农村土地流转的动力机制与约束因子分析,本文是关于土地流转方面硕士论文范文跟土地流转和农村土地流转和约束因子分析类硕士论文范文.
土地流转论文参考文献：
摘 要：为促进农村土地承包经营权流转的健康发展,分析了农村土地承包经营权流转受到劳动力转移、政府推动、农村产业结构优化、农业规模经营驱动,提出了通过明晰农村土地产权制度、成熟规范的*服务、政府监督引导,推进农村土地承包经营权的流转.
关键词：农村土地流转 动力机制 约束因子
中图分类号：F301 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2018）10-008-03
一、引言
我国农村经济社会全面和谐发展,城镇化进程加快,农村劳动力转移,农村产业结构优化,农业规模经营化程度提高,农业综合生产能力显著提升,社会事业全面进步,驱动了农村土地承包经营权流转.农村土地承包经营权流转的推进对于现代农业发展、新农村建设、城乡统筹发展具有重要意义.因此,深度剖析农村土地承包经营权流转的动力机制、约束机制及进一步激发农地流转的政策十分必要.
二、农村土地流转动力机制
（一）劳动力转移
农业生产过程涵盖资源配置过程,其中主要包括对劳动力和土地资源的合理配置.但这种资源配置过程随着技术变革和经济发展而发生变动,该变动主要体现在劳动力资源配置方面.具体表现为劳动者由农业部门向非农业部门进行转移,原农业劳动者在转移过程中,其职业身份、社会身份、财产等均进行移动.除此之外,农村劳动者家庭成员也将随着劳动者的迁移而进行转移.尽管农村劳动力转移是一个复杂的过程,但其具有历史必然性.因为城乡发展速度存在差异,农业生产率与非农生产率之间差距日益扩大.城市与农村相比较,城市就业机会较多,且农业收入远远低于非农业收入.因此,农村劳动者为了自身发展与利益,主动转移至城市.而农村劳动力的转移,切实推进了城镇化进程.学者谭丹研究发现,非农就业对土地流转产生正面影响.这说明,非农就业人口的增加,将激发土地流转的加速.除此之外,小规模的农业经营无法产生高利润,导致了农村劳动者不愿意对土地资源进行持续劳动力投入,进而进一步激发农村劳动者迁移.而大部分剩余在农村的劳动力均为老弱妇孺,削弱了农村土地创造价值的能力,也使得农村发展基础被破坏.
农村劳动者离开农村意味着劳动者需要与土地分割.而土地承包经营权流转的匮乏将导致转移的农村劳动者土地闲置,失去创造价值能力.而未向城市转移的农业经营大户,也将因缺乏土地承包经营权流转机制而无法实现规模经营.根据我国经济稳定发展现状,农村劳动力转移将持续进行.而土地也将在劳动力匮乏与劳动力充足的家庭之间进行流转.农村劳动力受教育水平不断提高,其向非农产业流入的能力不断增强,其土地闲置可能性也随之提高.这最终都将激发更高的土地流转需求.同时,农业人口的社会保障制度更为健全,土地不再是农业人口的生活唯一保障.农村劳动力将进一步从农业中解放,其将流入非农产业,以寻求更高的收入保障.而乡镇企业的兴起与发展,使农业人口转入非农产业变得更为便利.农村劳动力可以不必背井离乡而获得非农就业机会,提高自身收入.这将更为直接地推进农村土地流转.Giuseppina Siciliano认为,中国的城镇化与工业化首先促使劳动力转移,进而使农村土地利用结构发生改变.因此,农村土地承包权的有效流转与有序流转源自于农村劳动力转移,也进一步促进了城镇化,实现了农村土地利用价值扩大化,推进了城乡协同发展.
（二）政府对农村土地流转的推动
从至地方各级政府均对农村土地流转起到积极的促进作用.从1988年起,政府准许农村土地流转,并制定各种规章制度规范土地流转.1994年出台《关于稳定和完善土地承包关系的意见》,承包方在不擅自将耕地转为非耕地的前提下,可以依法转包、转让、互换、入股.2003年出台并实施《中华人民共和国农村土地承包法》,其对土地流转形式、原则等作了明确规定,进而从法律方面严格规范了农村土地流转.2005年出台《农村土地承包经营权流转管理办法》,再次对土地流转行为进行了规范.2018年《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》出台,该意见中除了进一步明确对农村土地流转政策要求外,也强调了要保证农村土地承包关系的稳定.对于农村土地流转形式、流转行为、土地经营规模、土地流转用途管制等问题进行更为明确地规范.从这些法律法规、政策意见中可以看出,政府对于农村土地流转问题的高度重视,进而也有力地促进并规范了农村土地流转.
为了农村稳定发展,也为了农业增产和农民增收,各级地方政府积极介入,出台相关政策,有力地推进农村土地流转.地方政府在规范农村土地流转过程中也起了重要作用,一些政府工作人员能够深入第一线,当面解答农民心中有关土地流转的疑问,以排除农民对土地流转的担忧和坚定农民土地流转的决心.地方政府同时进行农村土地试点工程,并在试点农村制定更为具体的工作办法.对于成功进行土地流转并产生积极效益的典型实例,进行广泛宣传,以扩大农村土地流转范围.而村集体在农村土地流转工作的第一线,其为了发展农村集体经济,也为了更好完成上级政府指派目标,村集体积极投入农村土地流转工作.地方政府能够对农村土地流转问题进行政策指导,也能够节省农村土地流转过程中的交易成本.
虽然我国各级政府出台了许多农村土地流转政策,但是农村土地流转程序不规范等现象仍旧存在.这对农民和投资者的利益造成极大损害,也影响了农业现代化进程.因此,更多农村土地流转管理服务中心不断成立并完善,而这些服务中心能够对农村土地流转过程中出现的纠纷进行及时解决.以更规范更合法地进行农村土地流转,更好地维护农村稳定发展.
（三）农村产业结构优化
农业实现根本性发展需要与相关产业进行整合,走一体化发展道路.在过去相当长的时期内,我国农业着力于提升农产品的数量,以实现增收和农业的发展.但是随着经济发展和居民生活水平的提升,消费者不再停留于对初级农产品的需求,而转化为对深加工农产品的高级需求.因此,为了满足市场需求,也为了实现农业突破式发展.必须进行产业结构优化,对农产品进行深加工.尤其是我国国内市场对外开放后,国际农产品进入中国,对我国农产品市场形成强烈的冲击.为了应对国外农产品挑战,也为了自身农业更好地发展,农业产业结构优化势在必行.而农业产业结构优化,必须需要工商企业的加入.工商企业可以实现生产规模化,降低交易成本.而农业企业可以通过前向一体化,更好实现降低交易成本的目的.工商企业为了实现前向一体化,可以向农民或者村集体租赁土地,也可以通过“反租倒包”协议,向农民提供技术,化肥和农业基础设施,而农民按照合约进行生产,并将生产出来的农产品出售给企业.另外,也建立农业企业伙伴关系公司,由多个农民合作生产,共同服务于一家企业.这样工商企业可以获得稳定的生产基地和农业原材料,并保证了产品质量.工商企业显然需要投资于规模化生产的土地,而单家独户的经营模式无法适应这一需求.因此,农村土地流转后所形成的生产基地成为农业产业结构优化的基础,而农村土地流转成为产业结构优化的根本性前提.
（四）农业规模经营推进农村土地流转
农业产业结构优化过程中需要使用新技术、新手段,而新技术与新手段必须应用于规模化经营的土地.由于土地按照人口、远近、好坏等分配给农民,造成耕地本身分散,最终导致农业经营分散.所以农村土地细碎化问题成为新技术应用的障碍.可见,小规模的土地管理使得应用先进的科学技术成果变得困难,最终妨碍提高农业生产力.这就造成了农民对于农业生产投入度下降,进而进行粗放式土地管理.无法应用新技术提高土地利用率的一个主观原因是,农民进行小规模土地经营的目标不是获取最大产出,而是将其作为基本口粮的保障.因此,农民没有应用新技术进行农业经营的内在动机.另外,不合理的耕地利用导致土地出现沙化等问题,耕地急剧减少,环境恶化,生态系统被破坏.小规模农业经营也没有足够的土壤保护和改善措施,加之农药化肥的不合理使用,高质量可耕地正在减少,最终造成土地输出效率不佳.因此,部分农民放弃耕地,放弃种植农作物,减少了粮食生产,加剧了人地矛盾,危害了粮食安全.李志波,周晓辉通过研究发现,农村土地流转已经具备条件,农业生产的机械化与规模化已经迫在眉睫.因为农田水利等基础设施比较落后,资金投入少,导致高水平农业技术无法应用,农村土地细碎化问题突出,资源、能源浪费严重,导致农业生产效率低下.所以这些现状最终将激发农村土地流转.故必须以大规模经营代替小规模经营.为了使农村土地集中连片,过去的做法是集体经营,但其成本更高,其效果不佳.因此,这种做法已经被历史否定.而依靠市场进行农村土地承包权流转成本更低,也能够激发农业大户的经营热情,这成为一种新的必然选择.因此,农村土地流转成为农村产业结构调整的基础条件,农村产业结构调整推动了农村土地流转发展进程.
三、农村土地流转约束条件
（一）土地承包权不完整
依据《土地承包法》和《流转管理办法》,土地承包方可以自主决定土地承包经营权的流转及其方式,但是在这两个法案中仍规定了,发包方需要首先同意农村土地承包经营权流转,然后土地承包方方可以将土地进行流转.在实践中,具体体现为农村村集体对于农民的土地经营权流转的认可成为农民进行土地流转的先决条件,农村村集体对土地承包经营权仍有相当大的支配力,这就相应导致农民本身在土地流转过程中难以独立行使支配权.
（二）流转方式的限制
根据《土地承包法》规定,在发包方同意的前提下,有稳定非农职业及非农收入的土地承包方可以将其土地转让给其他农户.根据《土地承包法》和《流转管理办法》,通过招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地,经依法登记取得土地承包经营权证或者林权证等证书的土地承包经营权方可以抵押.法律法规对土地流转所进行诸多限制,造成土地承包经营权的流转期限过短,而参与土地流转的种植大户无法对土地进行长期投入规划.这些限制也实际上对真正实现规模化经营形成了阻碍,土地流转不能顺畅进行,土地零散现状难以出现根本性改变,种植大户无法从土地经营中获取高收益.
（三）政府引导与服务缺位
农村土地流转立法仍有待完善.现实中仍存在具体的土地流转事实无法得到法律确认,对于参与土地流转的主体的权利与义务无法做出明确规定,这对于农村土地流转形成重大障碍.戴志华研究发现,农民在进行土地流转过程中,很少签订正式合同,多数为农户之间的口头协议,因此造成土地流转时间短,具有不稳定性,而且未来容易滋生纠纷.冷明智认为,农民在土地流转过程中,不仅存在农户之间的不规范行为,也存在企业与村集体之间的暗箱操作情况,这对农民利益造成极大的破坏.土地承包经营权变动登记制度仍需完善,这对农村土地流转安全形成威胁.农村土地流转过程涉及广大农户利益,交易过程缺乏政府监管,这使得参与土地流转的个体利益容易受到侵害,也容易使集体土地资产流失.农民对于土地流转缺乏相应知识与信息,而政府应积极对其进行引导与服务,以对农民利益进行保护,并促进农村土地流转的进一步发展.
（四）*服务组织欠缺
农村土地流转多为农民自发行为,没有相应准则,也缺少相应定价指导,这使得农民在土地流转过程中利益受损,进而削弱其持续进行土地流转的动机.并且农民普遍受教育程度较低,活动范围较小,获取信息能力较差.这导致农民跨区进行土地流转的能力薄弱,因此,农民很难自发进行大规模的土地流转.而*机构可以对土地流转过程进行服务,以规范流转行为.*机构也可以在更广泛的农户之间实现信息的互通,以帮助农民形成更大规模的土地流转.大量研究也表明,*组织服务的缺失抑制了农村土地流转.向邦伟、张红玉、邓泓鸿、宁静、陈国升通过对不同地方的研究,得出相似的结论：由于*组织服务的缺位,使得农民之间信息沟通不畅,土地交易成本上升,土地交易风险增高,继而抑制了农民进行土地流转的积极性,并降低了土地流转速度与规模.
四、农村土地流转的提升路径
（一）以完善的农村土地产权制度为基础,提升农村土地流转效率
清晰明确的产权也有助于土地流转,这是土地政策流转的先决条件.在农地流转中,不明确的产权不仅直接导致所有权关系的混乱,而且还导致土地流转纠纷.我国的法律明确规定,农村土地属于集体所有,土地确权的工作必须在坚持土地集体所有的基本原则下.从长期看,为了在城乡建立统一的土地市场,产权明晰、权能明晰、分配平等、流转顺畅、分配合理的农村集体土地产权制度是不可或缺的.
（二）以*服务推动农村土地流转
规范成熟度的*服务是农地流转的高效桥梁.农村土地流转*机构包括咨询、评估、*和法律服务等专业功能,它能够协调当地土地流转中利益相关方之间的关系和各方利益,提高农民效益保证.通过发布当地土地分配、供需关系等具体信息,能够重新安置各方的利益,降低转让的交易成本,促进土地有效分配.
（三）从政府角度,加强对农村土地流转的监督管理
农地土地流转需要政府的支持和指导.与土地有关的国家机构要能够提供科学化和规范化的管理和服务,确保土地流转合法有序.为做好防止出现土地流转纠纷和形式违规纠违规用地的专项工作,有必要建立完善的专业管理制度,严格（下转第11页）（上接第9页）土地流转监管.政府机构还必须做好服务工作,在加强对农民法律宣传教育的同时,也要做好农民技能培训.也要积累丰富经验,积极研究总结,探索治理方法,编制具体可行的指导方针,指导土地流转工作.
[基金项目：教育部人文社会科学项目（17YJCZH077）：基于供给侧改革的农村土地流转质量评价与驱动机制研究.]
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(作者单位：吉林师范大学管理学院 吉林四平 136000)
[作者简介：郭衍宏,吉林师范大学管理学院讲师、系主任,辽宁大学商学院博士研究生,研究方向为组织行为学；王猛,博士,吉林师范大学管理学院讲师,研究方向为战略管理.]（责编：贾伟）
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