衡阳市农村土地流转政策实施效果和,该文是土地流转有关硕士学位论文范文和土地流转和对策研究和衡阳市类硕士学位论文范文.
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［摘 要］ 近几年来,我国农村的土地结构不断地发生变化和调整,关于土地承包经营权的流转项目受到了人们越来越多的重视.本文针对湖南省衡阳市农村土地流转现状展开调查,探索土地流转政策的实施效果及存在的问题,进而提出改进土地流转政策的有效措施,以期能使我国的土地流转制度更加完善,进而提高农村村民的生活水平.
［关键词］ 土地流转；现状调查；实施效果；衡阳市
［中图分类号］ F321.1 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1674-7909（2017）33-19-2
1 衡阳市农村土地流转现状调查
1.1 对衡阳市社会情况的调查
调查研究发现,湖南省衡阳市农村村民的文化知识程度较2010 年人口调查相比有很大的提高,农村村民的生产收入相应地有所增加,每年村民的恩格尔系数值在不断降低.由于衡阳市的经济发展状况不是很好,政府每年都会为农村开设不少的扶贫项目,并且为农村村民提供一些关于土地流转方面的培训讲座,使村民可以快速提高对土地流转项目的认识.
1.2 对衡阳市农村土地流转现状的认知调查
大部分村民对于土地流转这一概念或多或少有一些认识,但掌握得并不是十分全面和正确.从衡阳市农村的实际土地流转情况来看,有70.2%的村民是自发组织进行彼此之间的土地使用权变更和流转的.除了自发组织的流转形式以外,还有农村村民集体组织的流转,就是要把大家的土地集合起来,然后再进行统一的分配使用.这样就形成了一定的规模化,同时还能够调动起全村的所有家庭都积极参与到土地流转当中来,进行集中化管理,从而提高农村生产市场的竞争力.
1.3 衡阳市农村土地流转结果分析
总体来说,农村土地流转项目不断增多,越来越多的村民开始认识到了土地流转的重要性,通过农村土地经营流转,不仅大大提高了农业生产水平,而且可以促进工业及服务行业的发展.
2 衡阳市农村土地流转存在的问题
2.1 土地流转形式单一
衡阳市农村土地流转模式单一,有的土地关系比较模糊,这样在土地流转过程中涉及到的承包权问题界限不是很清晰,在分配使用权时也会存在争议,特别是在集体土地流转时,对于这种土地的归属权不是特别清晰的情况会比较难处理,进而引发土地纠纷,严重的甚至会动粗,伤害了村民之间的感情.
2.2 村民保守观念过为严重
关于农村土地流转,一方面村民希望可以通过土地流转的方式来获得更多的经济效益,另一方面土地是村民生存的根基,没有了土地也就等于没有了家,所以部分村民会选择保留自己土地的承包权不变,然后找其他人来耕作自己的田地,或者是把土地闲置在那里而不配合土地流转,进而造成农村土地被大量浪费.
2.3 缺乏科学的土地流转合同作为保障
在衡阳市农村土地流转过程中,存在的另一问题就是村民之间的流转合同起不到法律保障作用,合同内容并不是十分规范.没有正确的土地流转合同作为法律保障,也就意味着村民自身的利益得不到保障.没有流转合同对村民自发组织的土地流转项目进行正确的引导,一些人便会利用法律及政策上的漏洞,为自己谋取大量的暴利,严重威胁着国家和集体人民安定的生活状态,让村民从心里抵触土地流转项目的进行.
3 衡阳市农村土地承包经营权流转的现行政策实施效果
3.1 经营权流转面积比较小
当前研究结果表明,土地的经营权变更所占的流转面积还是比较小的,并没有完全发挥出土地流转的作用,这种土地经营权的变更流转性是相对于衡阳市整个农村作物种植面积来说的.从2015 年衡阳市土地流转政策可以了解到,当地政府希望可以大幅度提高农村的土地流转面积,要比上一年土地流转面积提高20%,这表明了衡阳市政府对当地农村经济发展的殷切期望.根据实际的政策实行效果可以了解到,农村土地流转项目开展效果并不是很好,流转面积只相对于上一年提升了8%,远远没有达到政府所想要的实际要求.不能形成较大的生产规模,也就意味着大规模农业生产项目无法顺利开展,村民参与土地流转项目的积极性就会大大下降,慢慢地土地资源就不能够发挥其应有的作用,对农村经济的发展也会有所限制.
3.2 没有形成完整的农村土地流转市场
土地流转需要的是全体村民的大力支持和配合,还应具有和谐的土地流转市场环境,此时市场本身所具有的调节作用,能够加快土地流转项目的开展,也能够保障流转项目可以顺利运行.良好的土地流转市场环境,对于土地流转项目的实行起着很好的辅助作用.但从实际情况来看,并没有形成一套科学的、完整的流转体系,现行政策下的流转市场环境可以说是残缺不全的,还需要很长一段时间才能够完成对土地流转市场环境的构建.缺乏有序的科学土地流转市场环境,很多流转项目不能够开展下去,最终的结果就是农村土地流转项目的实施效果并不明显.
4 衡阳市农村土地承包经营权流转的政策优化措施
4.1 健全农村土地流转形式
针对过去单一的土地流转形式,衡阳市当地政府可以通过政策补给的方式将过去那些零散的土地进行整合,实现一体化经营,使得当地的土地经营逐渐走向正规化发展道路.比如,衡阳市常宁市就采用了复合型农村承包经营合作社模式进行生产,通过土地承包流转方式形成了养猪、养羊等一体化发展的生态旅游行业,调动了当地的第二产业和第三产业的发展,使得农村有限的土地资源得到了最大化利用,实现了农村土地经营下的资金和技术融合,减少生产成本的同时给村民带来了丰富的经营效益,满足了衡阳市村民日益增长的生活质量要求［1］.
4.2 转变村民错误的土地流转理念
要进一步完善农村土地流转项目,需要从源头上转变村民错误的土地流转概念,形成正确的土地流转意识.这就需要农村村委组织中的工作人员到村民家里对他们做思想工作,让他们明白实施农村土地流转项目的重要性,明白实施土地流转项目以后对村民自身发展、对衡阳市经济发展乃至于我国农业发展的重要意义［2］.这不仅能够实现农村土地资源的合理分配,而且也为当地村民提供了再就业的机会.
4.3 加强法律保障
对于传统农村土地流转项目合同缺乏法律保障的情况,我国政府部门需要从法律层面来完善农村土地制度和运作流程,各种合同都必须要有政策法律的保护支撑,确保村民自身的利益不会遭受到不法分子的侵犯,同时也使得衡阳市农村土地流转项目变得合法化.同时,还可以尽可能减少土地流转时的浪费现象,打碎村民的老旧思想,使村民能够重新接受新的土地经营管理模式［3］.经过法律化、规范化管理,大大提高农村村民参与土地流转的主动性,通过透明化的操作流转方式,让全村所有的村民都能够对其进行监督,不会受到第三方的干扰,尽可能地避免了“投机倒卖”行为的出现,有效地保全村民的土地财产,让所有的土地出租、征用项目变得规范化和科学合理化.与此同时,国家政策对土地的二次流转项目进行了法律规范,严格规范二次流转的流程,保障各方面的利益,通过政策优化的方式可以使三方签订的流转合同更具法律效力［4］.
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