审计机关依法行政,本文是依法行政方面论文写作参考范文与依法行政和审计和机关有关硕士论文开题报告范文.
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一、审计机关依法行政存在的难点问题
目前在具体实施审计过程中存在着一些困难和难题,给审计工作依法审计带来了一些困难,影响了审计工作的执法力度.
（一）行政执法队伍素质不高,执法经费不足
由于行政执法审计难度加大,需要大量的新成分来扩充团队.很多时候,这些人员都是临时聘用的.这部分人有的对相关的法律条文不够熟悉和了解,有的人知道但是不敢执法,甚至有的人还乱执法,不具备执法基本的条件.同时,随着经济和各项事业的发展,新法律、法规也相应地出台,这就客观要求执法人员有更高的管理和专业素养.但是现实中,往往执法人员的相关培训无法及时跟上,这就很大程度上影响了执法水平的提高,市场经济趋利性的诱惑,使一些人利用国家赋予的权力谋私利,尤其是一些领导干部依法决策、依法行政意识不强,对严格执法缺乏应有的重视,所有这些都严重制约了依法执法.
由于财政经费不足,行政执法权力部门不同程度存在上述情况.有些部门主要靠罚款过日子,把行政罚款作为一种创收手段,导致行为不规范,特别容易腐蚀执法队伍,滋生腐败现象.
（二）审计难度加大,法规制度不健全
从我们现在的审计手段来说,需要加强改进,否则审计项目存在的问题难以处理处罚.在审计过程中查出的相关问题,难以找到相应的法规来定处,以致审计查到的一些问题,只能口头讲讲.再有,现在们都知道有问题,诸如吃饭的等,要说它不合法,又找不到足够的证据及材料,用法规来确认处理就相当困难.纪检监察部门三令五申,堵塞腐败漏洞,严禁虚的现象.而审计人员没有足够的证据,找不到相应的处理办法.
（三）人治现象严重,法治意识淡薄
一些地区存在法制意识淡薄,官本位思想严重,加之法律不完备、相关的法律法规不配套,具体操作难度很大,权威难以树立,直接影响了执法质量,有时出现行政命令替代法律等现象.某些领导在观念上认为上级口头指示、批条或政策性文件比法律重要,干预行政执法权.一些领导认为,他是领导他说了算,习惯了长官意志,处理问题不以法律为准绳,不按法律程序办事,滥用行政职权,这样一来就难以开展依法行政工作.就拿我们审计工作来说,查到了被审计单位的违规违纪行为,报经有关领导,不但不给予支持,还替被审计单位说情,审计查处本身就难,审计处理处罚起来更是难上加难.
（四）审计体制本身的局限性
审计的组织模式决定了我们审计工作的性质.《宪法》第九十一条规定：“国务院设立审计机关,对国务院各部门和地方各级政府的财政收支,对国家的财政金融机构和企业事业组织的财务收支,进行审计监督.”第一百零九条规定：“县级以上的地方各级人民政府设立审计机关.地方各级审计机关依照法律规定独立行使审计监督权,对本级人民政府和上一级审计机关负责.”这就决定了我国审计的组织模式是行政型审计模式,必须在行政首长的领导下行使审计监督权,这样一来给审计监督工作的开展带来了一定的困难,在同级审计的项目中,审计人员的人事组织关系是同级政府领导的关系,以同样的角度去审计政府行为,从某种角度讲,只能替政府理账、查账,查出有关问题只能口头汇报,更谈不上处理处罚.要想改变审计的困境,只有先改变我国现行的管理体制.
二、审计机关依法行政发展思路和改进措施
从审计机关的成立到现在已有20 年的历程,审计监督制度的实施取得了显著的成果.在新的历史条件下,党的十五大提出依法治国是党领导人民治理国家的基本方略.依法行政是落实依法治国基本方略的基本保障,作为公务员,具体讲我们审计人员是行政管理的具体执行者,是政府意志的具体实施者,担负着依法管理国家事务、经济和文化事业、社会事务的繁重任务.
依法行政,从严治政,建设廉洁、勤政、务实、高效的政府.坚持用权为民还是以权谋私,是对公务员的严峻考验.特别是随着改革开放的深入发展,市场经济的不断完善和我国加入世界贸易组织,法律已成为国家政治生活、社会生活的重要内容,这就要求必须具备依法行政的能力.为此,要建设好我们的执法队伍,要提高执法人员的执法水平,推进政府工作的法制化、规范化,建立起高素质的执法队伍,必须从以下几方面开展工作：
（一）提高认识,更新观念
依法行政关键在于领导干部和行政机关工作人员专业素质的提高.在认识上高度重视,积极增强自己的法律素养和法制观念,严格执法.为此,我们要正确认识和处理好三个关系：一是要正确认识和处理好人治和法治的关系,解决重人治轻法治的问题,真正树立法律的权威.当法律与领导意志发生冲突时,必须服从法律,实行法制,我们就必须坚持法律面前人人平等.任何人、任何组织都没有超越法律的特权,一切政府机构必须依法行政,切实做到“有法可依,有法必依,执法必严,违法必究”.二是要正确认识和处理好方针政策与法律的关系,解决重政策轻法律的问题,牢固树立按政策办事,更要按法律办事的观念.党的方针政策与法律都是我们各项工作的依据,但法律更有权威性和强制力.我国的法律是党的政策条文化、规范化,是国家机关通过法定程序把党的政策变成国家意志的体现.同时,国家的法律对党的政策又有约束性,党必须自觉地坚持在宪法和法律范围内活动.三是要处理好权力与法律的关系,解决权大还是法大的问题,牢固树立法律大于权力,权力服从法律的观念.我国各级国家机关的权力都是人民赋予的,国家机关工作人员都是人民公仆,代表人民行使国家权力的人民代表大会及其常委会通过制定和实施法律来落实人民当家做主的地位.因此,执法机关和执法人员要正确对待手中的权力,自觉接受法律的约束和人民的监督,严格依法履行职责.
（二）加强法治意识的培养和学习
每一个公务员或执法者都必须认真加强法律学习和法制教育,做到知法、懂法、正确运用法律,充分认识公务员学法用法和依法行政的重要性和必要性,从根本上改变那些已经不能适应依法行政要求的传统观念、工作习惯和工作方法,不断提高依法行政的能力和水平,推进各项事业的发展,把普法教育作为一项常抓的战略任务.通过普法学习、掌握法律知识,才能把执法的法律意识提高到一个新的起点、新的阶段,使人们都有法治意识,成为法治的社会而不是人治的社会,从根本上消除个人说了算的思想,用法治的思想引导我们的工作和生活,用法律来维护社会的方方面面,形成依法治国、依法行政的社会大气候.
（三）加强法律意识,树立依法审计的思想
在具体依法行政中,执法人员必须掌握详细的原则和要求,以便确保执法的公正、合理、有效.依法审计原则是审计法的基本原则,在此原则的要求下,保证审计材料的真实完整,有足够的法规依据,尽量避免行政复议的出现.在实践中贯彻这一基本原则应该做到以下几个方面：
证据确凿.必须做到：1. 审计决定涉及的每一件事,都应有证据证明；2. 每一个证据都必须是真实、可靠的；3. 每个审计取证都要有足够的证明力；4. 每一件事实的各个证据要相互补充、印证.
运用法律、法规正确.审计的过程,就是选用法律法规对照事实,说明审计事项同法律规范的背离以及依法该作何处理、处罚.包括：1. 对审计认定的事实的定性要准确；2. 适用法律、法规的条款、项目要正确；3. 应根据审计事项的"情节" 适用法律法规；4. 对冲突的法律、法规做出正确适当的选择.坚持做到以下原则：一是层次冲突适用高层次原则；二是时间冲突适用新法优于旧法的原则；三是交叉冲突由国务院解释或裁决的原则；四是特别冲突适用特别法优于一般性的原则.
符合法定程序.按照《审计法》的规定,认真履行执法过程中的法定程序.
一是符合法定步骤；二是符合法定形式；三是符合法定顺序；四是符合法定时限；五是符合法定手续.
（四）经济越发展,越需要加强审计监督
我国的经济体制改革已取得举世瞩目的成就,而在现实的经济建设中,会计工作还存在着会计工作质量不高、反映不实、监督不力、违反财经纪律等现象,经济犯罪案件时有发生.作为审计部门从某种意义上讲,审计就是审查账务、会计资料,从中引导出宏观经济管理意见和建议,给党和政府提供参考,也就是说审计部门是较高层次的综合经济监督部门,也是经济调控的较高部门,依据国家的、行为的、自身的有关法律、法规、政策方针、制度对被审计单位的财政收支、财务收支及有关经济活动的真实性、合法性、效益性进行审计,在执行政策、法规中对出现的一些违规现象予以纠正,保障各项经济活动健康有序地发展.
（五）加强依法审计工作,努力做好任期经济责任审计
开展领导干部任期经济责任审计是党国务院在新形势下,为健全和完善干部监督机制,加大干部监管力度,从源头预防治理腐败,促进干部廉洁自律,认真履行工作职责而采取的一项重大举措.同志在中国第十六次全国代表大会上的报告中指出：“加强对权力的制约和监督,重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督,加强对人财物管理和使用的监督.强化领导班子内部监督,完善重大事项和重要干部任免程序.发挥司法、行政督察和审计在改革和完善党的纪律与体制方面的监督职能作用.”经济责任审计是当前审计工作的重中之重,只有运用新的法律、法规探索经济责任审计的途径和方法,才能有效地从源头上防止腐败,提高领导干部廉洁自律的自觉性,从而推进建设有中国特色的社会主义法制向前发展.
总之,依法治国、依法行政是一项系统工程,建立健全行政监督体系也只是依法行政的重要环节和内容之一,而且也非一日之功,需要深厚的法治基础和相关的配套行政改革,从而把依法行政推向一个新的高度.依法审计也不例外,随着改革开放和社会主义法制建设的不断深入,21 世纪的中国迎来了新的发展时期.
我们的审计事业通过深刻的变革,在法治化、制度化、规范化建设方面迈出新的步伐,把审计法作为审计事业发展的基石,进一步学习、宣律知识,增强法律意识,努力提高执法水平,把依法行政中的依法审计力度推向一个全新的历史阶段.（作者单位：长葛市审计局）
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