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摘 要：如何打通农业技术推广“最后一公里”,推动现代农业发展,成为目前亟需解决的问题.分析南京市分散经营模式对农业技术推广的负面影响,提出了发展适度规模经营的必要性,指出培训新型职业农民是发展农业适度规模经营的必然选择,是解决农业技术推广入户难问题和发展现代农业的有效措施.
关键词：新型职业农民；农业适度规模经营；对策
0 引言
科学技术是第一生产力,发展现代农业、实现农业转型升级,科学进步是重要的推动力量.但在现实中,从农业技术创新到农户广泛采用,是个漫长的过程,甚至存在重重阻碍,技术进步与实际应用之间往往脱节.农业科学技术要转化为现实生产力,农业技术推广显得尤为重要.
1 分散经营模式对农业技术推广的负面影响
2014年统计年鉴数据显示,南京市耕地面积239 190 hm2,乡村户数64.67万户,则全市种植业规模约0.37 hm2/户（全国种植规模约0.4 hm2/户）,农业生产规模小且分散,给全市农业技术推广工作带来一定难度.
1.1 农户资金薄弱,抗风性能力差,无法采纳见效慢或投资大的高新技术
2014年南京市农户家庭可支配收入仅4.64万元,资金较为薄弱.农业新技术的采用需要一定的经济实力,考虑到资金压力、农业效益等多方面因素,农户更倾向于新品种、新饲料等效益显著、见效快的物化类技术成果应用；对见效慢或投资大的高新技术,仅有采纳的,没有购买使用的能力.
1.2 农户专业能力差,缺乏接受新技术的眼光和操作新技术的能力
由于农业收益低,农村大量劳动力流失,2014年统计数据显示,78.43%的农村现有劳动力从事工业、建筑、保险等非农产业,而农业从业人员中有43.72%超过劳动年龄仍继续参加劳动.为了进一步了解农户的个人及家庭情况,本研究于2015年6月25日至8月30日采用随机简单抽样的方法,对南京市部分农民的基本情况进行问卷调查.在对被调查者年龄段进行划分的过程中,采用了2004年联合国世界卫生组织对年龄段的划分标准：44 岁以下为青年人,45岁至59岁为中年人,60岁以上为老年人.目前南京市农村种地的主要以中老年为主.被调查人员的文化程度普遍偏低,初中及以下人员占了近70%,少部分人员还是文盲,仅3.9%的农民接受过大专及以上的文化教育.
年龄和受教育程度也决定了农户是否具有接受新技术的眼光.推广实际也反映了,大部分农户缺乏接受新技术的眼光,他们受几千年来小农生产方式的影响,养成了最讲现实、急功近利和回避风险的本能,宁愿沿用效益低但比较保险的传统技术,也不愿采用综合的、宏观的、急需当前投资但见效慢的科技创新,譬如退耕还林、秸秆机械化还田等.
1.3 农户多且分散,增加农业技术推广的投入
我国农业技术推广仍然以政府为主导,农业技术推广机构依然延续从到乡镇的五级推广网络.南京市农业技术推广有网络,包括种植业、畜牧兽医、林业、水产、农机化等推广机构.近年来,虽然全市加大了农业技术资金和人力投入,但是与64.67万农户和119.21万农业从业人员相比,显得杯水车薪.农户多且分散的特点,增加了南京市农业技术推广的难度和投入成本.
2 发展适度规模经营的必要性
在家庭分散经营问题凸显和一号文件及党的十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》等政策文件支持下,南京市涌现出种粮大户、家庭农场和农民合作社等不同适度规模经营形式.据统计,南京市现有种粮大户1875个、家庭农场773家、农业合作社85家,它们在南京市农业技术推广过程中展现了分散经营所不具有的优势.
2.1 具有接受新技术的需求
与自给自足的小农经济模式不同,农业适度规模经营主要通过拥有与耕地资源条件、社会经济条件、物质技术装备条件及管理水平相适应的合理数量的土地规模,加强主要生产环节的合作服务,提高资源利用率和劳动生产率,最终目的是为了获取良好的经济和社会效益.
2.2 具备应用新技术的能力
农业适度规模经营打破地块分散的限制,便于统一供种、统一防病、统一推广和使用全新科学的种养方法和其他新技术；农业适度规模经营主体较分散经营主体更具应用新技术的经济实力；农业适度规模能够扩大新技术应用带来的经济回报,提高经营主体应用新技术的积极性；农业适度规模经营要求从业者具备一定的专业素能,为新技术的应用提供人力支持.
2.3 能够产生示范效应
如何采用有效的方式,把农业新品种、新技术成果在增产增收方面的作用充分发挥出来,让具有经营自主权的广大农户去观察、比较、选择,逐步变成农户的自主行为,一直是农技推广部门面临的重要课题.农业技术推广实践证明,良好的试验与示范,能够推动新技术转化为生产力.
从专业、人力和成本等角度考虑,政府部门应引入专业组织进行新技术的试验和示范.农业适度规模经营主体具有接受新技术的需求和能力,同时,具有一定的生产规模,能够起到较好的辐射带动功能.
3 培育新型职业农民是发展适度规模经营的必然选择
新型职业农民是指以农业为职业,具有一定的专业技能、收入主要来自农业的现代农业从业者.它是发展适度规模经营的必然选择.
3.1 农业适度规模经营需要新型职业农民
工业化、城镇化的发展使大批农民走出乡村,转移至第二、第三产业,为适度规模经营提供可供整合的土地的同时,也造成了农村劳动力不足的局面.农业适度规模经营需要大量懂技术、懂市场、会管理、善经营的专业人才,新型职业农民的大量培养,是解决农民劳动力不足的有效途径,也是农村适度规模经营的需要.
3.2 新型职业农民是农业适度规模经营的重要推动力量
新型职业农民的专业素养和角色定位,注定了他们重视现代科学技术的应用,追求适度规模经营下最优的经济效益,成为农业适度规模经营的重要推动力量.
4 培育新型职业农民的措施
农业现代化离不开技术推广,技术推广离不开适度规模经营,适度规模经营离不开农民的职业化,培养一批适应当前农业现代化发展的新型职业农民已成为当务之急.
4.1 将适度规模经营主体培育成新型职业农民
适度规模经营主体以农业种养为职业,具有一定的专业技能,工作稳定,是新型职业农要的培育对象.首先,政策向适度规模经营倾斜.一是按照依法资源有偿的原则,扎实推进土地流转；二是要加大金融扶持力度,重点探索对于种粮大户、家庭农场和农民合作社等适度规模经营主体的金融信贷扶持机制；三是以推进农业适度规模经营为抓手,加大投入,设立专项资金,整合既有涉农资金,着力对规模经营主体进行大力奖补.
4.2 创新机制,积极吸纳和扩大培育对象
通过技术培训、政策引导和创业扶持,将返乡农民工培育成生产型或经营型职业农民；以大学生创业、人才引进等项目将各类涉农院校、研究院所中的科技人员培育成经营型职业农民；将农业企业从业人员培育成专业技能型职业农民；将体制外农业服务人员培育成服务型职业农民.
4.3 加大培训力度,积极创新培训形式
鼓励地方政府与高校、企业、培训机构合作开展职业农民培训工作；根据不同产业、不同类型新型职业农民特点及农民需要进行分类培训；创新网络、适度规模经营组织等,创新培训方式.
培育新型职业农民,是农业适度规模经营的必然选择,是解决农业技术推广入户难题和发展现代化农业的有效措施,需要政府的扶持、社会的支持和农民的配合,三者缺一不可.
参考文献
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