高校科研经费管理问题与,该文是关于高校科研相关论文范文素材跟科研经费和高校和管理有关本科论文开题报告范文.
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摘 要：随着高校科研管理经费规模的扩大,高校科研管理问题也日益凸显,存在着科研经费流失严重、科研资产缺乏有效管理、科研经费监督不够完善等问题.因此,建议高校完善科研经费管理制度、加强统筹协调管理以及借鉴发达国家高校科研经费管理经验等措施,以期解决我国高校科研经费管理的问题.
关键词：高校；科研经费；管理；对策
中图分类号：G648；F235 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2017）10-0２５１-02
随着国家对科研工作的重视和科研经费投入的不断增大,高校科研对我国创新驱动经济发展战略的推动日渐凸显,但同时高校科研经费管理问题也日益严重,科研腐败事件频频发生.高校科研经费管理已经引起社会的广泛关注,如何解决高校科研经费管理问题成为高校亟待解决的重大问题.
一、高校科研经费管理现状
(一)高校科研经费投入规模大
据国家统计局《全国科技经费统计公报》显示,2015年,国家财政科学技术支出7 005.8亿元,比上年增加551.3亿元,增长8.5%.而高校作为国家开展科学技术研究的重要基地,近几年高校科研经费增速也非常快,据教育部科学技术司发布的《2016年高等学校科技统计资料汇编》统计有234所高校科研经费过亿,其中高者甚至超过50亿元.
(二)高校科研经费腐败案频频发生
2011年海淀区检察院对北京市某高校外语学院院长肖某以涉嫌贪污罪立案侦查.肖某从所在学院办公室工作人员那里拿到28名学生姓名和号后分7次套取科研劳务费,共计82 400元.作为学术精英仅仅因为8万余元就身陷囹圄,令人扼腕叹息[1].
2013年教育部审查75个直属高校科研资金使用情况,通报了4起科研经费违规使用典型案例,查获5名教师贪腐科研经费高达1600多万元.
2016年山东大学长江学者陈哲宇通过和同事虚陆续套取课题经费400万元设立“小金库”,并从“小金库”中分掉50万元而被判处贪污罪,获刑4年.陈哲宇除了拥有“长江学者”“泰山学者”的称号,还是国家“百千万人才工程”入选者、“有突出贡献中青年专家”和国家杰出青年基金获得者,享受国务院政府特殊津贴.陈哲宇的被抓既是个人悲剧,也是国家科技人才的巨大损失.
(三)科研经费管理政策出台密集
科研经费腐败事件频频发生也引起了国家和相关部门的高度重视,2012年12月教育部与财政部联合发布了《关于加强部门所属高校科研经费的管理意见》；2014年3月国务院下发了《关于改进加强财政科研项目和资金管理的若干意见》；2016年7月国务院印发了《关于进一步完善财政科研项目资金管理等政策的若干意见》的通知,每隔两年就有新的文件出台.
二、高校科研经费管理存在的问题
(一)科研经费流失比较严重
据中国科协对国内科研经费的一项调查显示,科研经费用于课题项目本身的,只占40%左右[2],约占60%的科研经费流失于科研项目之外,造成了科研经费的巨大浪费.
据笔者调查,科研经费往往通过以下形式流失于科研项目之外：（1）科研人员以与科研项目无关的餐费、油费、或飞机票等个人或家庭的消费在科研经费中报销；（2）科研人员以编造名单套取科研经费中的劳务费,如上文所讲的北京某高校外语学院院长肖某以编造学生名单套取科研劳务费；（3）科研人员以虚假经济业务套取科研经费,如以虚或购以及伪造项目合作协议等方式套取资金.
(二)科研资产缺乏有效管理
随着高校科研经费规模的不断增大,科研经费购置的固定资产和无形资产无论在数量上还是在资金上都比较大,但由于科研资产在大多数高校由科研部门、资产管理部门、财务部门等多部门管理,在管理上部门之间缺乏有效沟通,容易出现科研资产浪费或流失.
据笔者调查,由于科研资产管理缺乏有效管理,高校科研资产会以以下方式浪费或流失：（1）对于科研资产的购置是否合理,无论是科研部门、资产管理部门还是财务部门都难以做出正确判断,容易导致科研资产重复购置,从而造成科研资产的浪费；（2）大部分科研资产购置后,大多数学校没有进行统一协调,资源共享,从而导致科研资产使用率低；（3）科研资产购置后一直由科研人员占有或使用,没有进行跟踪管理,亦没有在相关科研项目结题后收回科研资产,使科研资产成为了科研人员的个人资产,从而导致科研资产的流失,科研经费购置的笔记本电脑、图书等资产私有化程度尤其严重.
(三)科研经费监督不够完善
我国高校科研经费腐败事件的频频发生,凸显着我国高校科研经费使用监督的不力.主要原因是一方面,当前以科研项目、经费及成果为核心的高校排名竞争压力下,各高校为了鼓励教师从事科研的积极性,对科研经费的使用管理都比较宽松[3]；另一方面由于高校科研项目多,科研项目专业性强,导致很多高校既没有精力监管也没有能力监管.
据笔者调查,高校对科研经费监督不够完善主要表现在以下方面：（1）财务部门无法对科研经费支出与科研活动的相关性、合理性进行准确判断,对于科研人员可能以个人或家庭的消费费用报销的行为,没有政策依据不予报销；（2）资产管理部门没有针对科研经费购置的固定资产或无形资产进行单独系统化管理；（3）审计监督部门没有将科研经费纳入日常审计范围,更缺少对科研经费的专项审计.
三、解决高校科研经费管理问题的对策
(一)完善科研管理制度,提高科研资金使用效率
当前我国高校科研经费流失比较严重,主要原因一方面是按照目前科研管理制度,科研人员在科研项目上所付出大量的时间和精力无法在科研经费中直接获取报酬,出于补偿心理驱动,科研人员会想方设法通过报销与科研活动无关的个人消费、套取劳务费及伪造虚假凭证或业务等手段套取科研经费,从而大大降低科研经费的使用效率；另一方面是当前高校科研管理制度的不够完善,给科研人员套取科研经费留下可操作空间,从而致使科研经费流失比较严重.因此,完善科研管理制度,从制度上预防科研经费大量流失,从而提高科研经费使用效率显得尤为重要.
一方面在2016年7月发布的《关于进一步完善财政科研项目资金管理等政策的若干意见》中鼓励提高间接费用比重,加大绩效激励力度,说明国家已经开始重视科研人员无法合理取得在科研项目中报酬的问题,但具体操作细则还有待各执行部门进一步细化,相关科研管理制度有待进一步完善.另一方面也应该采取措施,完善科研管理制度以防止科研人员各种套取科研经费行为的发生,降低科研经费流失风险,比如针对编造名单套取劳务费的问题,高校可以采取减少支出,采用网上转账方式直接把劳务费发放至领取劳务费本人账户中的措施,增加套取成本和风险,从而降低套取劳务费的事件发生；针对科研人员以个人或家庭消费在科研经费报销的问题,可以在科研管理制度上加强油费、餐费等报销的限制,采取限额报销或者增加审批环节等控制此类现象的发生.
(二)加强统筹协调,实现科研经费规范管理
对于当前大部分高校来说,科研经费的管理工作主要由三个部门按职能分工协作,其中,科研部门主要负责科研课题的申报立项、结题验收及成果鉴定等管理工作；财务部门主要负责科研经费的会计核算及财务管理工作；而学校资产管理部门主要负责科研资产的招标、采购及登记管理等工作.而大多数高校因管理部门之间缺乏有效沟通协调而无法在事前或事中对科研经费有效控制[4],比如科研部门一般注重科研课题的申报立项而忽视科研经费使用的管理,财务部门因不熟悉科研项目,只能判断科研经费报销的合法性,而难以判断科研经费支出的必要性及合理性等.
因此,加强科研经费管理部门的统筹协调,使科研经费规范管理显得尤为重要.高校一方面可以建立网络信息平台,实现科研经费的有效管理,特别是科研资产的规范管理,科研经费的信息化建设不仅可以使各科研管理部门信息共享、相互监督,更有利于科研经费信息的公开透明,从而更有效防范科研经费的流失乃至科研腐败的发生；另一方面高校可以创新服务方式,建立科研经费管理服务机构,如高校根据自身实际情况,整合科研、财务、资产管理专业人才,充实科研管理服务队伍,协助、指导科研人员对科研经费的使用.
(三)适当借鉴发达国家高校科研经费管理经验
许多发达国家,尤其是英美等西方发达国家,在长期的科研实践中积累了丰富的科研经费管理经验,具备较完善科研经费管理制度和监督体系,具有先进的管理理念和管理方法,值得我国高校学习和借鉴[5].
当前发达国家高校科研经费管理经验能给我们带来以下启示：（1）科研经费支出管理严格,在科研项目实施中,经费的使用以预算为依据,不允许违规使用、挪用,而且预算一经确立不得随便调整,确实需要调整,必须提出申请并经项目主管机构批准；（2）充分调动科研人员积极性,大多数发达国家为了调动科研人员积极性,都规定了人员经费在总经费中列支的比例,比例相对较高,比如在英国人员经费通常占总经费52%,而在美国人员经费占总经费的33%左右；（3）专业化管理科研经费,欧洲很多发达国家高校聘用专业人士管理科研经费,避免了科研人员囿于熟悉各种复杂的财务规章制度、预算编写等与科研项目无关的工作中,大大提高了科研人员的工作效率.
（责任编辑：陈喜辉）
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